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双双突破2000万 2017年召回再创新高
作者:郭凤莲 来源:《产品安全与召回》 时间:2018/2/3 13:40:05

2017年我国缺陷汽车召回数量突破两千万辆大关,气囊和安全带、发动机、转向系、电气设备和车身问题排在召回数量的前五位。201712月底,国家质检总局召开新闻发布会,通报了缺陷产品召回工作相关情况,近三年,我国年度缺陷汽车召回数量依次为558.6万辆、1133.5万辆和2004.8万辆,每年增幅均超过50%2017年度召回数量已远超德国、英国、日本等汽车市场发达国家,召回规模仅次于美国位列全球第二位。

2017年是我国全面实施缺陷消费品召回制度的第二个年头,召回次数和数量都在去年的基础上实现了跨越式的增长。为了全面、深度地宣传报道我国汽车、消费品召回制度,本刊记者对国家质检总局执法督查司司长严冯敏进行了专访。

 

一、国家质检总局如何看待2017年我国汽车召回数量首次突破两千万辆大关?2017年汽车召回具有哪些特点?

2004年我国实施缺陷汽车产品召回制度以来,我国汽车召回次数和数量不断突破,汽车行业形成了良好的履行主体责任的氛围。截至2017年底,我国已累计实施汽车召回1548次,召回缺陷汽车5673.8万辆,其中,18大以来的五年,实施1013次召回,召回缺陷汽车4729.9万辆,占14年来召回总量的83%。从总体数量上看,我国几乎每4辆车当中就有1辆曾经实施过召回。

丛召回数量来看,2015~2017年,我国年度缺陷汽车召回数量依次为558.6万辆、1133.5万辆和2004.8万辆,每年增幅均超过50%,年度召回数量已远超德国、英国、日本等汽车市场发达国家,召回规模仅次于美国位列全球第二位。

2017年全年我国共开展汽车召回251次,涉及车辆2004.80万辆,与2016年相比,召回汽车数量增加871.27万辆,增幅达77%。引发召回的问题比较集中,从召回涉及缺陷问题的总成来看,召回数量排在前五位的依次为:气囊和安全带总成的召回数量最多,涉及车辆1063.8万辆,占召回总数量的53.1%;其次是发动机总成,涉及车辆409.6万辆,占召回总数量的20.4%;转向系统总成位居第三,涉及车辆175.7万辆,占召回总数量的8.8%;第四是电气设备总成,涉及车辆165.5万辆,占召回总数量的8.3%;第五是车身总成,涉及车辆80.5万辆,占召回总数量的4%。召回数量前五位涉及总成占召回总数量的94.6%

2017年度我国汽车召回突破两千万大关,特点比较突出,主要体现在以下3个方面:首先单次大规模召回活动频繁。从历年召回统计数据来看,在召回数量排在前10名的召回活动中,6次发生在2017年,其中1次超过200万辆、3次超过100万辆,并且部分大规模召回活动是由同一问题引发,汽车产品缺陷问题呈现多品牌、跨区域、集中化的趋势。其次受质检总局缺陷调查影响的召回比例较高。2017年度质检总局开展缺陷调查工作引发汽车召回58次,涉及数量1358万辆,占全部召回数量的近70%。仅高田气囊事件缺陷调查影响召回数量就达987万辆,占全部汽车召回数量的49.2%。最后是全球召回同步实施常态化。在今年实施的251次缺陷汽车召回活动当中,有58%是全球召回,相关生产者积极确保了全球召回活动在中国市场同步发布及同期实施。同时,近年来出现越来越多由中国缺陷调查引发全球召回的情况,如燃油泵缺陷调查,促使大众汽车公司在中国召回181.8万辆,并引发全球召回。

 

二、2017年是消费品召回实施的第二年。相比2016年,2017年消费品召回管理工作有哪些特点?

2017年是我国全面实施缺陷消费品召回制度的第二个年头,召回次数和数量都在去年的基础上实现了跨越式的增长。2017年度我国今年共实施消费品召回492次,涉及产品2702.59万件,分别较去年增加111.6%337.5%

2017年缺陷消费品召回活动具有如下4个特点。一是消费品召回活动开展频繁。在缺陷消费品召回规范性文件全面实施的推动下,在质检总局和省级质检部门的监督下,国内消费品召回活动的频次快速增加。从总体数据来看,2017年平均每个工作日发布2.1个消费品召回活动,且呈增加趋势。二是召回产品涉及品种范围广泛。2017年的消费品召回活动涉及电子电器、儿童用品、文教体育用品等9个大类、142个小类以及363个品牌的产品,基本覆盖了消费者生活的方方面面。三是受质检部门缺陷调查影响的召回比例较高。在2017年消费品召回总数量当中,受总局和地方局调查影响引发企业实施召回435次,涉及数量2484.69万件,占2017年全部消费品召回总数量的92%。行政监管力量成为消费品召回制度实施初期阶段的重要推动力。四是召回活动推动有关行业产品质量提升行动。2017年,我们把缺陷产品召回与产品质量提升活动结合起来,通过对具备区域性、行业性、通用性特征的缺陷问题进行分析总结,及时开展行业性质量技术服务活动,推动自行车行业开展产品质量提升行动,促进生产企业产品质量的提升。

 

三、由上面的数据可知,2017年我国汽车和消费品召回双双突破了2000万的规模,召回数量逐年快速增加,质检总局主要开展了哪些工作?这么大幅度的增长背后的原因是什么?

2017年,质检总局组织一方面在全国范围内广泛开展《缺陷汽车产品召回管理条例》及其实施办法、《缺陷消费品召回管理办法》等宣贯培训工作,总局执法司、缺陷产品管理中心和相关省级质检部门在12个地区召开了13次宣贯培训会,受训企业超过2000家,涉及汽车整车及零部件、儿童用品、手机、自行车等多个重点行业,有效推动了缺陷产品召回制度在相关行业的贯彻实施。

另一方面,我们组织制定了《消费品召回生产者指南》(GB/T34400-2017)、《汽车产品安全风险评估与风险控制指南》(GB/T34402-2017)等国家标准,为企业开展消费品召回活动和判定汽车产品缺陷提供了标准方面的有力支撑。

同时,质检总局还注重对具备区域性、行业性、通用性特征的缺陷问题进行总结,及时开展行业性质量技术服务活动。质检总局执法司在对部分自行车产品相关缺陷问题组织调查时发现,在装配快拆杆和碟刹装置的自行车产品中,普遍存在因快拆杆设计缺陷导致产品存在安全隐患的情况。为此,组织对国内自行车相关企业开展了调查,促使18家企业先后实施了19次自行车产品召回活动,涉及产品273.2万件。

汽车和消费品召回数量的快速增加,以及缺陷产品召回工作的快速发展,其原因和意义主要体现在以下4个方面:首先是人民群众对生活安全的要求越来越高。随着我国社会进入新的时代,人民群众对美好生活的需要日益增长,生活的安全是美好生活的前提,具体来说,食得安全、用得安全、行得安全是基本生活安全,汽车和消费品直接关系人民群众行得安全和用得安全。广大消费者对行使产品安全问题的知情权、参与权、监督权和表达权的意识日益增强,投诉缺陷问题、参与缺陷调查、监督召回和表达意见的主动性日益增强,给予召回监管工作极大的支持。其次是良好的召回监管法律规范起到了有效的制度保障作用。我国汽车召回工作仅有14年的发展历史,消费品召回也仅仅2年。近5年来,汽车和消费品召回工作突飞猛进,得益于国务院201210月颁布的《缺陷汽车产品召回管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》实施5年来,汽车召回的数量占14年总数量的83%。消费品召回监管制度,就是在总结汽车召回的成功经验基础上建立的。尽管仅出台了质检总局的规范性文件,但实施2年来,召回的总数量已经超过3000万件。第三是政府监管工作形成高压态势。通过质检总局缺陷调查和行政约谈引发的缺陷产品召回活动继续占有较高比例,近五年汽车产品受调查影响召回数量占总数量的64%2017年汽车产品超过70%。特别是在行业性、跨品牌和全球化的重大召回事件中,缺陷调查和行政约谈起到了重要推动作用,有效维护了中国消费者的人身财产安全和合法权益。第四是媒体监督营造良好的舆论氛围。新闻媒体长期以来一直关注产品质量安全、关注政府监管,尤其是对缺陷产品召回问题更加关注,形成了良好的舆论氛围,有力地支持了政府监管工作。

 

四、汽车召回连续三年实现三连涨,每年涨幅均超50%,这也证明了汽车召回制度在我国已经取得了相当大的成绩和进步,目前汽车召回活动具体的实施情况如何?国家质检总局如何对召回情况进行监督?

缺陷产品召回监管工作既是维护产品质量安全的国际通行做法,也是产品质量事中事后监管的重要手段。随着我国缺陷产品召回制度的不断完善,发挥着越来越重要的作用。

这几年质检总局不断加强召回活动监督,督促企业提高召回完成率。连续第5年组织省级质监局对部分汽车召回活动实施情况进行监督,督促生产者按照备案的召回计划实施召回,提高召回完成率。2017年组织16个省局对召回数量大、风险等级高的20起召回活动开展了监督检查,共检查生产企业14家,检查4S789家,问卷形式回访用户14.3万人,发现的主要问题有:个别召回活动的完成率低;个别经营者召回维修配件不足;部分经营者的召回操作文件、配件与召回计划备案不一致;部分经营者用户通知有效率低;部分经营者未建立专门的召回维修记录等。对上述问题,已责令生产者切实落实召回主体责任,限期改正。

2017年质检总局缺陷产品管理中心共收到消费者关于产品缺陷的报告1.94万例,解答消费者咨询8300余件,通过短信、网络等方式向消费者征集产品缺陷线索达14万人次,监测国内外产品安全相关信息1.67万条,通过分析研判发现有效产品缺陷线索187个,为开展缺陷调查和消费预警工作奠定了重要基础。

此外,为落实国务院互联网+政务服务工作部署,缺陷产品召回查询缺陷信息报告还被纳入国务院门户网站服务栏目。质检总局组织总局缺陷产品管理中心采用互联网和大数据等技术手段,通过网站和新媒体等渠道向消费者提供召回信息推送和召回范围查询等服务工作,充分保障消费者的知情权和监督权,让消费者有更多的质量获得感。

在这几年缺陷汽车召回工作的基础上,质检总局继续强化缺陷调查和行政约谈,督促企业切实履行召回义务。2017年,质检总局根据收集和掌握的缺陷线索信息,组织开展汽车产品缺陷调查43次,通过信息收集与分析、技术调查与评估、工程分析与验证等工作,督促相关企业实施召回工作。截至目前,缺陷调查工作已引发汽车召回58次,涉及数量1357.95万辆,占全部汽车召回数量的68%。同时,在重大缺陷调查工作和重点产品安全事件处置过程中,质检总局对36家企业开展了12次行政约谈。

 

五、高田气囊引发全球召回事件以来,国家质检总局对于该召回事件做了哪些工作?对于高田气囊召回事件后续还将有哪些工作重点?

近年来,因高田气囊气体发生器异常破裂问题在全球引发了大规模的召回,已在全球市场召回受影响车辆超过1亿辆,引起了广泛的社会关注。质检总局在掌握到相关情况后立即组织总局缺陷产品管理中心对国内涉及的38家生产企业开展调查工作,截至目前,国内涉及高田气囊问题的全部制造商均已宣布实施召回。据不完全统计,高田气囊问题已引发国内召回126次,涉及车辆1951.6万辆,是近年来召回数量最多的召回活动。其中仅2017年,就有29家汽车企业,召回36次,涉及车辆987万辆。

但是,由于高田气囊召回是近年来由同一缺陷问题引发的最大规模的汽车召回活动,同时,受其全球召回规模巨大、零部件供应能力不足以及高田公司面临破产重组等因素的影响,该召回活动的实施存在一定复杂性,质检总局后续将作为重点案件予以密切监督。

根据目前掌握的情况,部分整车生产企业的零部件供应尚未完全到位,部分召回活动尚未能立即开展。根据高田气囊缺陷问题的特点,生产企业普遍将对上市时间较早的车型,以及多用于高温高湿等使用环境的车辆先期进行气囊的更换工作。

此外,从目前掌握的情况来看,因高田公司尚未与相关整车生产企业就缺陷责任问题达成一致,因此国内绝大多数气囊召回活动的成本目前都是由整车生产企业承担的。相关整车生产企业对中国消费者的权益保护以及对中国市场的重视程度是值得肯定的。

根据高田公司的报告,国内尚未发现因该缺陷问题导致的安全事故。我们提示相关车主,如车辆在发生事故时出现气囊或气体发生器异常破裂的情况,应尽快与生产经营者取得联系,并将有关情况向国家质检总局或缺陷产品管理中心进行报告。

 

六、在缺陷消费品召回管理中,地方质监部门发挥了怎样的作用?取得了哪些成效?

近年来,质检总局持续加大对缺陷产品召回监管技术支撑体系建设的工作投入,目前已形成以总局缺陷产品管理中心为核心、9个地方分中心为协力、1000名权威专家为智库、7大信息系统为载体、2大产品缺陷工程分析实验室为支撑的召回监管技术支撑体系,逐步缩短了与行业龙头企业和国际同行的技术差距,持续推动我国缺陷产品召回制度的深化实施,不断完善召回监管技术支撑体系,保障缺陷产品召回监管工作的有效开展。

2017年共有17个省级质检部门开展了缺陷消费品召回监管工作,相关消费品生产企业在省级质检部门备案召回活动375次,涉及产品873.37万件,占全国消费品召回总次数的76.4%和召回总数量的32.3%。其中,广东省质监局对130多家企业开展缺陷调查,督促企业召回缺陷消费品超过500万件。浙江省共有99家生产企业实施缺陷消费品召回116次,召回缺陷消费品238.2万件。这些年不断推动各地质检部门全面加强消费品召回监管工作,正逐渐形成分级管理协调联动新格局。

 

七、2018年国家质检总局在缺陷产品召回方面还有哪些工作计划?

2018年,质检总局将以党的十九大精神为指引,深入贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》重要决策部署,把切实维护消费品安全和促进行业产品质量提升摆在突出位置,继续深入开展缺陷产品召回监管工作。

一是进一步完善缺陷产品召回制度体系。重点推进消费品召回法律规范体系建设,推动《缺陷消费品召回管理办法》规范性文件升格为部门规章。逐步将涉及人身、财产安全的消费品全部纳入召回范围。规范消费品召回的程序,增强消费品召回执法的有效性。与有关部门共同推动机动车排放缺陷召回制度出台实施,将召回从安全召回、整车召回扩展至环保召回、零部件召回。

二是继续加大召回监管力度。加大对生产企业的行政约谈和缺陷调查力度,督促企业履行召回义务,依法查处隐瞒缺陷等违法行为。加大召回活动实施监督力度,督促生产者把召回活动落实到位。

三是要加强监管能力建设。加强总局及地方质检部门召回行政监管力量和技术能力建设,积极促进和推动地方质检部门建立健全工作机构。加强与国务院相关部门的协调与沟通,与公安、交通、工信等部门建立信息共享和沟通机制,全面提升我国缺陷产品召回行政监管能力,形成总局统一管理,地方分级负责,相关部门协调配合的召回监管体系。

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