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门槛高树 铅蓄电池回收何日走向正轨
作者:田曼 来源:产品安全与召回 时间:2018/4/16 10:12:00

同样是回收利用,铅蓄电池却还游离于科学监管之外。如果国家一直把铅蓄电池当作危险废物来管理,电池生产者在回收利用环节就会面临很多障碍,导致铅蓄电池不断流向市场,私自倒酸、拆解等非法回收行为不断出现。近日,中国电池工业协会专职副理事长王敬忠对记者道出了这样的担忧,一方面报废铅蓄电池逐年增长,一方面电池生产者在回收利用上止步不前,铅蓄电池如何才能实现科学、合理的循环利用?

 

回收乱象的症结

作为使用范围最广、市场份额最大的电池产品,铅蓄电池不仅具有极高的可回收再利用价值,随意处置还可能造成严重的环境污染。

据了解,当前世界已探明的铅储量为1.25亿吨,而每年的开采量为577万吨,如此推算全球铅矿的可开采年限仅为22年。当前,铅蓄电池的耗铅量占全球总耗铅量的82%,其报废时至少可以收回原价值1/3的残值,对铅蓄电池进行回收利用是实现铅资源再生和循环利用的必然之举。

今年全国两会期间,全国人大代表、济源市市长石迎军指出,我国每年产生超500万吨废铅蓄电池,但回收利用环节却乱象丛生。王敬忠认为原因在于,首先目前从事铅蓄电池回收利用的门槛过高,废铅蓄电池属于危险废物,回收利用要取得运输、贮存等一系列资质,截至目前还没有一家电池生产者取得相关资质;其次大量废电池流入非法回收企业中,这些企业的设备及技术往往不规范,为了利益私自倒酸、拆解、冶炼等;第三,在现有的回收体系中,缺乏对生产者、销售者、使用者和回收者的责任规范,同时回收处理环节涉及多个部门,政府难以进行有效监管。

只有落实生产者责任延伸制度,依靠电池生产企业的销售渠道,搭建起节点可控的回收利用网络,行业乱象才能遏制。王敬忠告诉记者。

 

新规未定的原因

2016年底,国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》(国务院〔201699号文),强调要引导铅蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统,采取自主回收、联合回收或委托回收模式,通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅蓄电池。

为贯彻落实国务院精神,国家发改委委托中国电池工业协制定《废铅蓄电池回收利用管理办法》(以下简称《办法》)。据王敬忠介绍,该《办法》借鉴了美国在铅蓄电池回收管理上的先进经验,对回收利用过程中的各个节点均进行控制,支持采用以旧换新等方式提高回收率。以旧换新,不仅能充分利用电池残值,还能防止废电池流向非法小冶炼作坊。我们借鉴了美国的押金制度,比如原来400元的电池,现在卖500元,其中的100元当做押金。如果消费者退回旧电池,不仅能拿到押金,旧电池的残值还能在购买新电池时做抵扣。这样不仅消费者买电池更便宜,企业也可以通过回收利用降低成本,实现资源的循环利用。

事实上,相比于日前出台的动力电池回收利用政策,《办法》制定得更早,但至今还未出台,让铅蓄电池生产企业及相关业内人士颇为焦灼。更为严重的是,由于在回收处置环节上的污染问题,铅蓄电池备受社会争议。《四轮低速电动车的技术条件》国家标准制定过程中,铅蓄电池就因污染问题被排除在外。王敬忠告诉记者,《办法》不能及时出台,主要是因为废铅蓄电池列为危险废品的规定一直无法取消,这涉及到

环保部等多个部门以及多项此前出台的政策。《办法》最核心的理念是落实生产责任延伸制度,如果危废的规定不取消,电池生产企业就无法迈过回收利用的门槛。

建立规范体系的举措

为了促使《办法》尽快落地,建立废电池回收利用的规范体系,中国电池工业协会于2017年底成立了中国电池工业协会废电池回收利用分会。王敬忠指出,2018年分会将组织企业积极向环保等相关部门反映,取消对包装完好的废铅蓄电池作为危废的规定,或豁免包装完好的废铅蓄电池贮存、运输资质,按一般废物对待,对破损的废铅蓄电池按危废对待。同时,也要争取消费税和增值税优惠取得成果。当时财政部征收这些税费是用于污染治理,《办法》实施后,电池生产企业将承担回收利用的主体责任,废铅蓄电池将不会产生污染问题,这些税费理应返还。

此外,为落实建立产品全生命周期追溯系统的要求,中国电池工业协会还将牵头制定《铅蓄电池二维码编制规则》行业标准。根据《铅蓄电池二维码编制规则》初稿内容,铅蓄电池二维码的编制将有统一结构格式要求,基于OID编码体系,并兼容于二维码统一标识体系。该标准内容率先在骆驼、超威等企业验证,骆驼集团总裁刘长来透露,专属二维码不仅记录了电池的型号、生产日期、生产地等信息,也追踪了它从制造、流通到回收的全生命周期过程。该标准实施后,将有效规范铅蓄电池流转过程跟踪与溯源信息的编码和制作,统一企业信息标识规则,建立铅蓄电池产品的统一信息标识规则,有利于建立行业大数据信息平台,实现信息互联互通及定位、查询、追溯,同时有利于规范产品的生产、流通、回收,提高铅蓄电池售后质量管理水平。

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